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民政部养老服务司谈“养老服务怎么看、如何干”
从全国两会部署要求中领悟养老服务怎么看、如何干
民政部养老服务司
养老服务是党中央高度重视、社会广泛关注、人民群众十分关切的重要民生课题，是今年政府工作报告的高频词，也是全国人大代表、全国政协委员热议的话题。今年全国两会对养老服务工作作出的新部署、提出的新要求，需要广大养老服务工作者深入学习领会、全面贯彻落实，努力让亿万老年人及其家庭有实实在在的获得感、幸福感、安全感。
01 养老服务怎么看?
习近平总书记在全国两会期间与代表委员共商国是、共谋发展，发表系列重要讲话，为我们领会把握党中央重大决策部署，更好服务党和国家工作大局提供了根本遵循。政府工作报告明确2024年经济社会发展总体要求和政策取向，强调要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破;强化系统观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项工作;坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点，等等。我们要按照党中央、国务院确定的总体要求和政策取向，更加全面、完整、准确地思考谋划养老服务工作。
一要坚持民本思维，从践行以人民为中心的发展思想高度思考谋划养老服务工作。习近平总书记指出，一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我们要立足当前老年人的急难愁盼，把握未来老年人需求变化趋势，找准工作着眼点、政策发力点，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更加有力有效地满足广大老年人多层次、多元化养老服务需求。
二要坚持系统思维，从实施积极应对人口老龄化国家战略全局思考谋划养老服务工作。随着人们生活质量、健康保障水平不断提高，我国已进入长寿时代，在这个过程中出现日益加深的人口老龄化，是现代社会文明进步的重要标志，只要我们应对得当，就能为强国建设、民族复兴增添新动能。应对人口老龄化，关键在于建立健全社会保障、养老服务、健康支撑三大体系。完善社会保障体系，解决的是老年人养老钱从何来的问题;完善养老服务体系，解决的是老年人在哪养老、谁来提供服务的问题;完善健康支撑体系，解决的是老年人怎样医养康养的问题。在这三大体系中，养老服务体系是短板，却又是积极应对人口老龄化的最基本要求和最繁重任务，亟须加力推进。
三要坚持发展思维，从促进经济社会高质量发展大局思考谋划养老服务工作。养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。政府工作报告从事业、产业双重属性，对养老服务工作作出全方位部署。立足事业属性，强调要推进建立长期护理保险制度，加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度，履行好兜底线、保基本职责。立足产业属性，提出要促进养老服务提质扩容，在满足老年人养老服务需求中促进投资、拉动消费、带动就业，发展银发经济，推动创造新的经济增长点。要坚持养老事业和养老产业双轮驱动，发挥有为政府作用，遵循尽力而为、量力而行、久久为功的原则发展养老服务事业;发挥有效市场作用，适应新质生产力要求和人口老龄化带来的消费需求变化，积极释放养老服务的经济功能，以发展养老服务为牵引，拉动养老服务设施设备和适老化环境建设，撬动老年人产品用品研发，推动形成业态丰富、形态多元、规模巨大的养老产业生态链。
02 养老服务如何干?
政府工作报告部署了今年养老服务工作重点任务。当务之急，就是要按照“具体化、项目化、清单化、责任化”和“可量化、可操作、可考核、可评比、可评估、可督查”的要求，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为地抓好落实。
一要深化养老服务改革。聚焦党中央提出的到2035年建立成熟定型的中国特色养老服务体系、确保全体老年人享有基本养老服务的战略目标，推动养老服务系统性、前瞻性、整体性改革。进一步研究厘清政府、市场、社会、家庭和个人的责任关系，强化政府在养老服务“兜底线、保基本”中的重要职责，发挥市场在养老服务中的积极作用，发挥社会力量为老年人构建养老服务互助共济社会支持网络的重要作用，强化家庭和个人在养老中的第一责任，构建责任清晰、各归其位、同向发力的中国特色养老服务模式，形成清晰公平稳定的养老预期。进一步研究明晰居家、社区和机构养老之间的关系，统筹推进养老服务需求侧与供给侧改革，完善“三位一体”功能衔接、协调发展的养老服务网络，为老年人提供全老龄生命周期的养老服务方案。进一步研究明确医养康养之间的关系，加强医康与养老的衔接，促进养老服务高质量发展，更好满足老年人整合性服务需求。进一步研究处理城市和农村之间的关系，加快补齐农村养老服务短板，推动形成城乡各具特色、联动发展的养老服务格局。
二要加快完善养老服务网络。推动居家社区机构相协调、医养康养相结合，是养老服务网络体系建设的基本要求。顺应广大老年人在家养老的传统习惯和强烈愿望，大力发展居家养老服务，研究制定居家养老服务清单和质量标准规范。实施家庭适老化改造，改善居家养老环境。以开展老年人助餐服务专项行动为抓手，带动发展助医、助洁、助浴、助急等服务以及上门康复护理、失能照护、探访关爱等服务。满足老年人在熟悉的社区生活和社交等需要，以实施居家和社区基本养老服务提升行动为抓手，积极发展社区养老服务，加快建设集全日照护、短期托养、日间照料和综合管理、服务指导、技术支持于一体的街道(乡镇)区域养老服务中心，加快布局社区嵌入式养老服务机构与设施。针对部分老年人因家庭养老保障不足需要入住机构养老的现实要求，以实施公办养老服务能力提升项目和普惠养老城企联动专项行动为抓手，分层分类有序发展机构养老服务，做好面向特困老年人和经济困难家庭老年人的集中照护服务，大力扶持发展面向普通家庭老年人的普惠养老机构与服务，有序发展面向中高收入家庭老年人的养老服务，在实现兜底服务保障有力、普惠服务人人可及、高端服务充分供给目标上迈出坚实步伐，逐步满足不同老年群体的多层次、多样化养老服务需求。
三要强化养老服务要素支撑保障。协助推动建立长期护理保险制度，加强保险与救助、福利制度的衔接。联合研究制定有关政策，引导金融支持养老服务和银发经济，推动发展商业性护理保险、养老机构责任险，共同做好养老金融这篇大文章。适应养老照护领域人才需求，加强职业技能培训，完善养老护理员职业技能等级认定制度，研究探索养老服务领域专业技术人员职称制度。加强养老民生科技研发应用，支持优先发展老年人护理照料、生活辅助、功能代偿增进等老年辅助科技产品，支持人工智能、生物传感、人机交互等新技术在老年辅助设备器具中的集成应用，开展基本养老服务综合平台试点，推动智能化养老社区和智慧养老服务网络平台建设。实施养老机构安全生产治本攻坚三年行动，统筹推动养老服务高质量发展与高水平安全。
